自全区开展打造国际化营商环境工作以来,法治环境组积极组织协调相关部门,深化营商环境专项整治行动,切实提升全区法治服务水平，现将阶段性工作情况总结如下：

工作总体情况

（一）组建了领导机构。区委成立了由区委常委政法委书记任组长，公、检、法主要领导，政法委副书记、人大法工委主任、政府办主任、科技局党组书记为副组长，40个成员单位分管领导为组员的领导小组。负责法治环境工作的统筹谋划、安排部署、组织实施、考评督导和总结宣传。领导小组办公室设在区委政法委，由一名副书记和两名机关干部负责日常工作。在此基础上，法治环境组又分设四个专项工作组：一是文明执法体系专项工作组，由政府法制办牵头，政府有行政执法权的相关委办局参加；二是公正司法运行体系专项工作组，由区委政法委牵头，政法各部门参加；三是商事纠纷解决机制专项工作组，由区法院牵头，区综治办、司法局等部门参加；四是知识产权保护机制专项工作组，由区科技局牵头，区法院、市场监管局、宣传部、区文体局等部门参加。四个专项工作组已按计划全面展开工作。

（二）制定了工作方案。法治环境组经与各成员单位和四个专项工作小组牵头单位反复研究，制定了《苏家屯区关于打造公平公正的法治环境工作方案》，围绕市法治环境组提出的三年整体目标和五个方面的主要任务，进一步细化为22项具体工作，明确了时间表和路线图。四个专项工作小组也分别依据法治环境工作总方案，结合各自部门和系统工作实际，研究制定了分方案或工作要点。

（三）采取多种形式，推动打造国际化营商环境的各项工作有序进行。年初，区法治环境组组织召开全体成员单位主要领导参加的动员大会，政法委书记亲自动员部署，强调了打造国际化营商环境的重要意义，阐明了打造国际化营商环境与东北经济新一轮振兴的关系，明确各部门的工作任务，提出了明确要求。在其后的各个工作阶段转换节点，又多次召开调度会和重点工作推进会，及时传达市法治环境组的各项会议精神和文件精神，细化具体工作措施。办公室与各具体职能部门建立了日报告制度，保持不间断的沟通联系，并经常深入一线实施督查，有效促进了各项工作措施的落实，并已取得了初步成效。

专项工作开展情况

    一、建立规范文明执法体系

（一）全面落实行政检查计划、备案管理制度。结合我区实际，要求全区各执法部门按照《市法制办关于进一步完善涉企行政检查计划和备案管理工作制度的通知》，制定有关涉企行政检查计划管理工作制度，严格检查过程记录，全面健全落实行政执法检查回访制度，落实行政查备案管理制度。将规范涉企行政检查工作制度纳入法治政府建设绩效考核，更好地促进我区营商法治环境进一步优化。（二）开展优化营商法治环境专项检查。法制办于7月10日-14日开展我区优化营商法治环境专项检查工作，组织区执法监督员开展对环保局、安监局、市场局、农林局、交通局、民政局、水利局、发改局、卫计局、建管局、服务业局、教育局、文体局、教育局共计14家单位的案卷评查工作。从检查情况来看，多数受检单位的行政处罚案卷比较完整。大多数部门领导高度重视行政处罚案卷工作以及行政处罚自由裁量权在案卷中的适用及体现。市场局、安监局等部门材料齐全完整，适用法律、法规准确，案卷内容填写规范。（三）推行重大执法决定法制审核制度试点工作。常务会通过了《苏家屯区推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》，并统计全区重大执法决定法制审核主体申报情况。开展重大执法决定法制审核试点工作。苏家屯区政府各有关部门建立了本部门重大执法决定法制审核实施方案以及目录清单并报区政府法制办备案。（四）开展创城百日攻坚行动。按照市营商办、市政府办公厅、市营商环境监督局联合制发的《沈阳市创城百日攻坚行动工作方案》要求，开展苏家屯区创城百日攻坚行政执法专项检查，完善苏家屯区行政执法监督体系，针对行政执法行为不规范的问题，让各部门进行研讨自查，严格行政检查程序、规范行政检查行为。（五）规范行政处罚自由裁量权，开展动态调整工作。制定《苏家屯区规范行政处罚自由裁量权实施办法》，《苏家屯区行政自由裁量权动态调整方案》，开展对行政处罚、行政许可自由裁量权等八类权力开展动态调整工作。要求各部门要密切关注上级行业主管部门动态调整情况，待其调整完成后完善本部门自由裁量权调整工作。（六）加强违法执法检查行为责任追究。我区共设立9家企业监督联系点，制定并下发《苏家屯区行政执法过错责任追究办法》。公开投诉举报电话，截至目前，我区未接到投诉举报电话。（七）为进一步规范行政应诉工作，提高行政应诉水平，全面推进依法行政工作，加快建设法治政府，政府办制定印发了《沈阳市苏家屯区人民政府行政应诉工作规则（试行）》，用于指导和规范全区各级政府及政府工作部门的行政应诉工作，明确了主要领导出庭应诉的强制性要求。

二、强化专项治理构建公正高效司法运行体系

区委政法委以开展打造国际化营商环境工作为切入点，积极组织协调相关部门,深化营商环境专项整治行动,切实提升全区法治服务水平。制定了《苏家屯区关于构建公正司法运行体系工作方案》，结合我区实际开展了“规范执法行为，优化营商环境”的活动。向全区17个街道办事处发出《沈阳市打造国际化营商环境调查表》，要求分别组织本辖区内1家规模较大、较有影响企业就影响营商环境法制体系、文明执法体系、司法运行体系、多元化商事纠纷解决机制及知识产权保护机制存在的问题认真填写调查问卷，为市法学会调研起到参谋助手作用。积极推进政法机关警务公开、检务公开、审判公开、司法行政公开机制建设。以全员开展的“忠诚、干净、担当”主题实践活动为契机，开展主题实践征文活动,共整理上报文章19篇。不断加强政法队伍思想政治建设，政法委定期组织在岗在位的干警观看学习视频讲座、政法各部门也结合上级系统要求开展业务培训和岗位练兵，进一步提升干警的业务素养，提升政法队伍的执法司法水平。截止到目前，区法院被最高法院评为全国法院司法理论宣传先进单位，区检察院获得“全省检察机关优秀集体”、“辽宁省优秀基层检察院”称号，区公安分局大沟派出所民警李春和被人社部、公务员局、公安部授予“全国特级优秀人民警察”称号。区法院专职委员黄丹凤作为辽宁省法院的唯一代表，参选最高人民法院和中央电视台举办的我最喜爱的好法官活动。近日在省委政法委、省法学会组织的“优化营商法治环境，服务辽宁振兴发展”主题征文活动，我区共有三名同志获奖。区法院李洋同志撰写的《论辽宁自贸区投资争端的多元化纠纷解决机制》在辽宁法治论坛上获奖，并成为市法学会重点立项课题。

打造国际化营商环境工作中，政法各部门分别成立了专项领导小组，制定了各自的工作方案。开展了“进企业、送服务、保稳定、促发展”活动，走访企业5000余次，帮助企业解决各类问题500余件，消除各类安全隐患500余处，侦破涉企案件5件，打击处理违法犯罪人员6人，为企业挽回经济损失62万余元，收到企业锦旗、感谢信近180件，受理涉及营商类诉求6件，并全部办结。印发《苏家屯区关于在公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划》，启动“七五”普法工作。按照“贴近实际、统筹安排”的原则，指派大局意识强、政治素质高的律师，为社区（村屯）担当法律顾问，提供优质法律服务，充分发挥律师的自身优势。组织律师积极参与矛盾纠纷排查化解活动，开展法治宣传、法律咨询、法律援助。制定下发《苏家屯区关于开展转源头 管重点 调纠纷 防命案专项行动实施方案》，对律师进社区（村）工作进行部署和量化，选定4名进驻试点社区（村）律师，与全区幸福沈阳共同缔造试点社区对应，开展律师进社区试点工作。成立苏家屯区法治宣传志愿者普法讲师团，开展以“打击非法集资，法律宣讲在河畔”送法进社区活动，志愿者们的积极参与增强了法治宣传教育力量、拓展了普法工作领域，推进了全民普法工作的深入开展。

    三、落实打造国际化营商环境的司法保障

1.开展“百名法官访百企”活动，全面了解企业的司法需求。区法院将于近期在全区范围内开展“百名法官访百企”活动，分别选择国有大中型企业、中小微企业、外资企业等不同类型的企业一百家，由全体法官每人走访一家企业，通过实地考察、座谈讨论、问卷调查等方式，全面了解不同类型企业在打造国际化营商环境方面遇到的司法难题，法律障碍，尤其是在处理涉法案件中遇到的法院工作方面存在影响企业正常发展经营的体制机制方面的问题，有针对性的制定改进措施，使法院在服务于打造国际化营商环境的措施更具实践性和针对性。

2.依法打击刑事犯罪，维护大局稳定。通过依法打击“两抢一盗”、涉枪涉爆、诈骗、非法集资、串通投标、侵犯商业秘密、贪污、受贿、滥用职权等犯罪活动，增强广大人民群众和外来投资者的安全感，维护社会和谐稳定，创造安全、有序的市场秩序和良好的投资创业法治环境。区分好经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业依法参与国有企业兼并重组与恶意侵占国有资产的界限，保障合法的商业经营活动。

3.妥善审理民商纠纷，助力经济发展。对各类市场主体坚持平等保护原则，做到诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，激发非公有制经济活力和创造力。妥善处理各类民商事矛盾纠纷，依法妥善审理金融借款、融资租赁、民间借贷等案件，缓解融资难、融资贵问题；依法妥善审理各类合同纠纷案件，提高违约成本，保护合法交易；依法妥善审理劳动纠纷案件，努力找准利益平衡点，维护劳动者合法权益与支持企业依法管理并重。

4.加大强制执行力度，保障胜诉权益。加强执行指挥中心建设，完善执行联动机制建设。加强并规范执行队伍建设。积极核查申请人提供的执行线索，查找既存财产，追查被转移财产，发现财产后及时采取控制措施；依法使用“两令”、限制出境、罚款拘留等强制措施，充分发挥执行搜查、审计等强制手段的作用，打击规避执行、抗拒执行行为。尽量采取司法限制登记、禁止权利变更等“活封”措施。依法公开失信被执行人名单，强化执行威慑；成立评估拍卖组，提高处置财产的工作能力与水平，探索实行网络拍卖机制，实现被处置财产价值的最大化。

5.加强诉调对接，完善多元化商事纠纷解决机制。建立商事纠纷的多元化调解机制，在区法院设立商事纠纷多元化调解中心，坚持司法引导、诉调对接、社会协同，形成社会多层次多领域齐抓共管的解纷合力，通过开展“法官进企业”、加强“一站式”纠纷解决平台建设、强化“三调联动”、做实驻院调解、创新在线纠纷解决方式、完善程序安排、健全保障机制、支持设立非诉调解组织等工作，缓解司法审判压力。在全区设立相应对接机构，建立多元化调解工作联席会议制度，充分发挥法院在构建多元化矛盾纠纷解决机制中的引领、推动、保障作用，推动商事纠纷多元化解决机制建设深入开展。现阶段已形成报告，待下一步具体组建落实。

6.进一步创新司法为民举措，提高司法服务质效。加强窗口部门的工作作风，窗口人员要守时守点，遵守工作规章制度。完善立案庭值班法官制度，值班法官接待、指导当事人进行立案、诉讼。并设立两名导诉员，全天候为当事人指导、引导进行立案咨询等服务。为打造国际化营商环境推进作风建设，在全院开展了审务督查活动，进行了3次审务督查，对着装不正确，开庭不准时，庭审时法言法语不恰当、调解不规范等方面进行了专项督查，查出问题10余条，并召开干警会议予以通报整改。建成并投入使用了安检大厅，安检大厅100余平方米，宽敞明亮，设施齐全，人员配备充足，专设有律师通道、残疾人通道，安检大厅避免了当事人在露天等候现象，改变了与立案大厅混杂一处的模式，安检更快、更便捷，方式更文明，环境更整洁，获得律师和当事人高度的称赞。

    四、强化知识产权保护工作

      制定了《苏家屯区促进科技创新若干规定》，制定了《农村科技特派员项目指导意见》规范了农村科技特派员项目管理工作。利用QQ群和微信群向相关企业普及知识产权法律法规知识，先后35次在QQ群微信群宣传普及知识产权保护知识，群内普及知识产权企业总数增加至129家，微信群普及知识产权法律法规总数增至76家。完成了研发费用统计申报工作，苏家屯区11户规上企业全部按时完成。组织对申报高新技术企业进行培训，参加培训企业71家106人次，通过培训已经确定14户企业准备申报高新技术企业。组织申报科技小巨人企业入库送审13家。接待涉及知识产权法律业务咨询16人次。提前开展高新技术企业和科技小巨人企业培育工程，提前敦促16户拟申报高新企业制作研发费用辅助账，从而确保了科技小巨人企业培育工作和高新技术企业培育入库工作的顺利开展，高新技术企业经济运行情况调查工作全面完成。走访企业指导高新技术企业申报工作16户次，受到沈阳有色金属研究所、沈阳东北金属研究院有限公司等企业的赞誉。帮助2户企业的三个项目成功申报2016年度沈阳市技术标准研制资助，申请补助资金计75余万元。

存在问题及下步打算

我区政法各部门对打造国际化营商环境工作均比较重视，但有些业务及专项工作需要上级对口机关统筹安排、统一部署，尤其是涉及司法体制改革的法院、检察院一些法律职能和法官检察院员额体制机制建设与执行问题都需要顶层设计。一些基层单位的财力人力等工作条件仍然不高。通过督导检查也发现，个别部门工作措施的针对性不强，对优化营商环境的近期作用不明显，个别机关干部对打造国际化营商环境的内容认识还有偏差。因此，下步要继续做好以下工作：

（一）开展乱收费乱罚款乱检查专项整治。科学细化、量化行政裁量权，落实行政检查计划和备案管理制度，推进重大执法决定法制审核制度试点工作，建立规范行政执法长效机制。

（二）开展“基本解决执行难”专项行动。分阶段开展积案清理，建立各职能部门联动的失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制，着力推进强制执行案件信息公开，完成“基本解决执行难”的工作目标。

（三）结合启动“七五”普法教育规划开展全民“学法守法，有事找法”宣传教育活动。围绕群众关心、社会关注的热点法律问题，创新载体，多领域、多视角的开展法治宣传教育，加大涉企法律宣传力度，提高法律服务质量，为打造国际化营商环境营造良好的社会法治氛围。

（四）加强机关事业单位法人出庭应诉工作。通过强化让机关事业单位法人出庭应诉工作，增强全区相关单位的主要领导和主管领导的法律意识和法治水平，避免今后工作中单位出现违法违规问题。

（五）开展商事纠纷多元化解机制建设试点工作。在市法院部署安排下建立商事纠纷“一站式”解决服务平台试点，推动各类非诉讼解决方式顺畅衔接、整体联动。

（六）开展专利行政执法和知识产权维权援助。加大对专利、注册商标、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度，降低企业维权成本。

（七）在区政法委法学会与沈阳市法学会民商法学研究会签署法治实践基地建设合作协议的基础上，进一步就法治宣传、法律培训、决策咨询等多项内容进行深入合作，为营造良好的法治环境献计献策。

通讯员：郝哲